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      今年兩會與公路相關的內容
      來源:admin    發布日期:2019-03-18    點擊次數:2258次

      兩會政府工作報告

      3月5日上午,十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕,國務院總理李克強代表國務院向大會報告政府工作。今年的政府工作報告明確提出:“深化收費公路制度改革,推動降低過路過橋費用,治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站,實現不停車快捷收費,減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。


      開幕會議后,交通運輸部部長李小鵬在人民大會堂“部長通道”就取消高速公路省界收費站等問題回答了記者提問。李小鵬表示,交通運輸部在做好準備工作的基礎上,于2018年底試點取消了蘇魯間及川渝間的15個省界收費站,從試點結果來看,效果良好。


      下一步,交通運輸部將貫徹落實黨中央、國務院的部署要求,2019年抓重點區域和重點省份,比如說要取消京津冀、長三角地區以及東北、西南地區的重點省份的高速公路省界收費站;2020年,基本實現取消省界收費站的目標。交通運輸部將做好各項準備工作,技術上的、管理上的、法律法規上的,完成好這個目標。


      在此次全國兩會上,多地全國人大代表和全國政協委員積極提交建議和提案,希望加快推進取消高速公路省界收費站工作。全國政協委員、民進上海市委專職副主委胡衛就是其中之一。胡衛呼吁,應該積極爭取將“支持滬蘇浙在全國率先全面實現取消高速公路省界收費站”納入國家發改委基礎司正在編制的“長三角地區高質量發展規劃綱要”、交通運輸部綜合規劃司正在編制的“長三角地區交通運輸高質量發展綱要”中,予以大力統籌和支持。





      兩會代表提案議案



      周善紅:取消高速節假日免費通行,采取錯時收費階梯收費

      今年全國兩會期間,江蘇代表團全國人大代表、江蘇萬順集團董事長周善紅代表向十三屆全國人大一次會議提交了《關于緩解長假高速公路擁堵問題的建議》(下稱“《建議》”)。


      《建議》中指出,隨著群眾生活水平不斷提升、汽車保有量的不斷攀升,以及假期集中出行導致出行量大、交通壓力大等因素,節假日高速免費通行政策也導致了高速擁堵。


      同時,道路超負荷、超設計通行能力運行導致交通事故頻發、路網功能脆弱,集中、大量的車流也導致占用應急車道、違法變更車道等交通違法行為,并且高速交通事故的發生率大大提高,一旦遭遇惡劣天氣或重特大交通事故,往往容易造成多車相繼追尾,發生干線公路癱瘓甚至片區路網“梗阻”等重大事故。


      因此,周善紅代表建議:


      第一,不斷增加ETC車輛保有率

      周善紅認為,增加ETC車輛保有率的優勢主要體現在六個方面:一是能大大提高通行效率。二是可有效避免高速擁堵。三是更加環保低碳節能。四是出行更加優惠。五是出行更加安全,ETC通行不排隊,減少碰擦事故,且收費實行非現金交易,資金的保管使用更加安全。六是便于車輛調度。


      第二,實施專項補貼制度

      對所有安裝ETC卡的機動車(含小型客車、大型客車等各類機動車),每年年初由國家補貼一定金額的高速通行費用到ETC賬戶中(具體金額由相關部門進行測算,根據一年內節假日期間車輛高速免費的金額進行預估),可在任意時間使用。


      第三,取消節假日高速免費通行政策,采取錯時收費及階梯型收費政策

      具體來說,一是全面取消節假日高速免費通行政策。對小型客車恢復正常收費,激勵車主安裝ETC卡、錯峰出行,緩解節假日期間集中出行、高速擁堵問題。二是實行錯時收費。根據市場化的原則,借鑒電價錯峰消費做法,在不同時間段(如工作時間與周末、白天與晚上等)執行有差異的收費政策,引導和鼓勵駕駛人員選擇不同的出行時間和方式,從而實現調節通行流量的目的。三是在節假日實行有差別化的階梯型收費政策。節假日出行需求比較強烈,可采取車流不同峰值時段不同收費,如高峰期對擁堵路段漲價高收費,反之打折低收費,適時分流車輛。


      第四,適當降低客運大巴車高速通行費及乘客票價

      具體建議為,周末或節假日對大巴車高速通行費適度調低及相應減少乘客票價,減少出行成本,鼓勵和引導更多人乘坐公共交通出行,這樣自然會大大緩解高速過度擁堵的現狀,有效拉動內需,同時也體現出公平原則。



      馮藝東:高速限速不應“忽高忽低”

      高速公路限速對車主來說是經常被吐槽的熱點問題。全國政協委員、山東東營市副市長馮藝東建議統一規范全國高速公路指導性限速標準,保持限速的相對穩定。


      馮藝東建議,根據高速公路設計速度、地理條件等不同因素,統一規范全國高速公路指導性限速標準。同時,對高速限速標識、限速測速設施等進行規范,全面清理不符合規范的不合理限速、測速設施等,提高道路通行效率。限速標準科學論證確定后,限速值要保持相對穩定。如果限速發生變化,應及時公開公示限速測速信息,并經過一定的聽證程序,避免各地各自為政隨意改動。


      同時,根據高速公路不同限速實行差異化收費。確定高速公路通行費的基準速度標準,具體收費與限速掛鉤,按照“高速高收費、低速低收費”的原則,按比例實行差異化收費。比如,以7座以下客車為例,如果確定“120公里/小時”作為收費的基準速度標準,每公里收費0.5元,對于限速“90公里/小時”的路段,則每公里收費應確定為0.5×(90÷120)=0.375元。


      馬光瑜:公路貨運嚴重超限超載入罪入刑

      目前,公路貨車超限超載現象十分普遍,嚴重危害交通安全,阻滯道路通行,對道路路面破壞嚴重,是一種危害巨大的行為。有數據顯示,全國每年因交通事故死亡約10萬人,受傷50多萬人,其中50%的群死群傷重大道路交通事故與超限超載直接相關。


      全國政協委員、廣東省政協副主席馬光瑜建議,在當前治理方法的基礎上,從刑罰、經濟、信用等方面綜合施策,治理超限超載。借鑒“酒駕入刑”的方法,將公路貨運嚴重超限超載列入危險駕駛罪的范疇,追究有關人員刑事責任。馬光瑜還提出,將超限超載行為納入誠信體系,對有關車輛、人員、企業、貨運源頭,實施聯合懲戒;對遵守道路交通運輸法規、信用良好的貨運車輛,在全國范圍內減免道路通行費。


      為更有效地監管貨車超限超載,馬光瑜還建議設立或明確治理公路貨運超限超載的協調機構,強化權威和責任,統一協調公安、交通運輸、應急、城管、國土、建設、工業、質監等部門的相關職能。



      熊曉冬:加快培育和規范全國統一公路養護市場

      目前,我國公路方面總里程已達485萬公里。公路養護事關經濟社會發展全局,事關改革開放公路發展成果得失,事關民生安全和福祉,意義重大。隨著大規模公路養護時代的到來,公路養護市場的發展壯大和規范有序運轉,已經成為未來我國公路基礎設施高質量發展的重中之重。


      當前各地區公路養護市場管理仍是各自為政,市場發育不成熟,市場機制不完善,養護作業單位小而散、競爭力不強等問題日漸凸顯,已經影響了我國公路路網運行整體效率。對此,全國人大代表、廣東省城鄉規劃設計研究院副總工程師熊曉冬建議,國務院有關部門盡快研究制訂全國統一規則和標準的養護資質管理政策,加快培育和建立全國統一的公路養護市場,為我國公路基礎設施高質量發展奠定基礎。


      熊曉冬表示:“從落實法律法規和國務院相關要求方面,需盡快出臺全國統一的公路養護資質管理規定,并加強政策的貫徹落實!2011年7月,國務院頒布《公路安全保護條例》,明確要求國務院交通運輸主管部門制定養護資質管理辦法;2016年,國務院已明確“公路養護作業單位資質審批”作為中央指定地方實施的行政許可;加之近年來國務院出臺關于優化企業營商環境的要求,打破區域市場壁壘,推動形成全國開放的公路養護市場,亟需全國統一的公路養護資質管理規定。



      丁小崗:提高一線養路職工獲得感幸福感

      目前,我國公路通車里程已突破485萬公里!肮防锍滩粩嘣鲩L,筑路養護職工人數也在增加,目前已達到100多萬人!3月10日,全國政協委員、中國海員建設工會主席丁小崗在接受本報記者采訪時表示,應提高一線養路職工福利待遇,解決好同工不同酬的問題,讓奮戰在第一線的交通人更有職業榮譽感和歸屬感,更有獲得感和幸福感。


      在對部分省份的公路養護中心、公路養護段(站)、養護道班進行調研的過程中,丁小崗發現職工福利待遇低的問題十分突出!耙痪養路職工工資標準普遍較低,部分地區編外合同養護工工資多采用當地最低工資標準;部分地區‘五險一金’能低則低,能少則少;個別地方職工的工作服、降溫費和防寒費等配發不及時!倍⌒徃嬖V記者,公路養護職工這個群體,很多人是其家庭經濟支柱,一個人的工資收入要承擔全家人所有的支出,生活負擔非常沉重。


      在丁小崗看來,公路養護行業普遍存在編外用工形式,編外合同工承擔了主要的工作任務,但存在編制內外人員同工不同酬、同勞不同酬的現象,薪酬模式明顯不合理。編外人員也無法同等享受編內人員職稱晉升、崗位培訓等職業保障。他在調研中發現,山西、廣西、湖南、海南、西藏等省區的編外合同工工資不及正式職工的二分之一。


      建設交通強國離不開人民群眾的廣泛參與,更離不開包括公路養護職工在內的千千萬萬個平凡崗位上的交通人的不懈奮斗。丁小崗說,100多萬名的公路養護工支撐著我國近500萬公里的公路網日常運行,為他們美好生活提供充分保障任重道遠。


      丁小崗建議,應提高職工福利待遇,進一步做好一線養路工的工資、安全生產和社會保險等方面工作,適當提高一線養護職工的工資標準,足額繳納“五險一金”;健全編外用人機制,督促用人單位與編外人員依法簽訂勞動合同,按各項標準參加養老、醫療、失業、工傷等各類保險;建立崗位定期技能培訓、考核、競爭制度,讓編外人員與在編人員共同參加各種崗位技能培訓,同在編人員一樣有正常職業晉升通道。



      張家文:加強農村公路建設和養護

      “要想富,先修路!凹訌娹r村公路建設和養護”是全國人大代表、黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣縣長張家文帶上兩會的建議。


      “目前,農村公路建設所需資金普遍超出地方財政負擔能力,只能依靠上級項目資金支持,往往是上級給什么項目,就建什么路,給多少資金,就修多長的路,缺少區域性、整體性、系統性的統一規劃和建設計劃。


      受車輛保有率不斷提高、公路貨運量大幅增加、建設資金不足等因素影響,大多年久失修、養護不足,亟需進行系統大修或升級改造!睆埣椅恼f,農村公路在支撐和帶動地方經濟發展方面具有重要作用,但隨著建設速度逐步加快,總里程不斷增加,一些矛盾和問題也正在日漸凸顯。


      如何建好管好護好農村公路?張家文說,應改變現有農村公路建設項目由下向上申報的管理模式,由國家或省農村公路主管部門組織開展農村公路調查摸底,建立較為完善的農村公路建設項目庫,按輕重緩急制定下達農村公路計劃,促進農村道路建設有序協調發展。


      張家文說,應逐級逐層夯實農村公路管護養護責任,給予地方政府充足養護資金支持,推廣農村公路養護機械化,不斷提高農村公路養護管理水平。



      李麗華:加快實施霧天高速公路智慧化管理

      “目前,預防或降低霧天高速公路交通事故的手段比較單一!比珖舜蟠、滄州市人大常委會副主任李麗華說,除了設置警告標志、限速標志和增設主動發光式誘導設施等傳統模式外,常用的還有封路、組織實施站口分流和警車壓速帶道等措施。


      李麗華代表在調研時發現,霧天高速公路封路,會大幅增加企業的物流成本,造成人民生產、生活的不便。高速公路封閉1天,每輛貨車將損失1000元左右!鞍创斯浪,對于一家擁有100輛運輸車以上規模的物流企業來說,如果遇到霧天高速封閉發生滯留,僅1天的損失就是10萬余元!


      因此,李麗華建議,運用現代信息技術手段,搭建車輛動態監管和智慧服務平臺,讓高速公路在霧天少封路、甚至不封路,保持正常通行能力!昂芏嗍《荚趪L試提升霧天高速公路通行效率問題!彼e例說,山東省推出了“可變限速系統”、陜西省推出“公路可變限速同步控制系統”,河北省也有“路警一體化”機制,都是用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術,解決霧天高速公路通行難題。


      她認為,霧天高速公路少封路、不封路,在技術上是可行的,但要真正實現還需要一個統一的大平臺!巴苿訉嵤╈F天高速公路智慧化管理是一項系統性、綜合性工作,涉及公安、交通、發改、氣象等多個部門!崩铥惾A建議,在國家層面進行統籌,建立部際協調機制,推動相關工作實施,打通數據孤島,強化數據共享,實現高速公路智慧化管理平臺與交通運輸部、公安部,以及各地高速公路管理和氣象部門相關業務系統的對接。


      同時,她認為,政府應修訂完善管理規定和辦法,公安部、交通運輸部等應盡快將GPS區間測速、時段測速等數據納入處罰依據范疇,并確立霧天高速公路上路許可、高速收費站檢查放行、警示處罰管理辦法等具體規定。



      吳光輝:修改《道路交通安全法》

      中國商用飛機有限責任公司副總經理吳光輝代表建議,修改《道路交通安全法》,“行人過馬路為什么不能闖紅燈,不是因為要被罰款,(而是因為有)更重要的安全問題;駕駛培訓,不僅僅是一項技能培訓,而要強調安全駕駛這一理念!


      吳光輝代表提出,近年,隨著共享單車、網約車等新情況的出現,2003年通過的道路交通法也應順應時代發展,進行相應的修改。他建議,要將安全第一的理念貫徹到整部道交法;強化交通安全責任制,加強對車輛源頭的管理。此外,建議修訂道路通行的有關規定,并完善相應法律責任。



      潘明:建立高速公路系統客貨分離運輸體系

      隨著經濟發展,客貨運出行需求持續增長,同時貨運車輛向大型化、重載化方向發展,貨車對道路交通安全影響也越來越明顯。有數據顯示,全國高速公路交通事故中,貨車肇事造成死亡比例超過30%,貨車造成的事故比例超過70%。


      “在全國高速公路交通事故中,貨車成為引發重大交通事故的重要原因,而客貨混行成為其中關鍵!比珖䥇f委員、民革廣東省委會副主委潘明認為,高速公路客貨分離成為眼下急待研究解決的問題,“客貨車性能指標差異較大,構建貨車專用高速公路,也有利于提升出行效率、保障人身安全、降低交通成本!


      潘明介紹,目前,我國國家高速路網里程已超過11.8萬公里,高速路網已經形成多路徑、多網絡的格局。他建議國家高速公路充分考慮通過路網可達性與可替代性分析,構建客貨分離的高速路網,同時結合城市發展和城市空間規劃,構建客貨分離的城市快速路網體系。


      同時,通過客貨分離的高速路網體系構建,制定針對性的貨運高速路網優惠措施,鼓勵推廣貨車專用道,降低貨運成本,提升貨運效率。


      此外,智能交通已經進入現實生活,在美國,無人駕駛車輛已合法上路運行,無人駕駛的電動貨運車輛已經研發進入公眾視野,相信不遠的將來,自動駕駛的貨運車輛將成為常態。


      潘明認為,應提早謀劃,結合貨運專用高速公路,思考謀劃車路協調的智能交通道路網絡,為未來發展奠定基礎。



      成平:加快推進生產安全事故獨立技術調查

      今年的政府工作報告中指出,2018年發生了多起重大生產安全事故,教訓極其深刻。全國政協委員成平認為,交通運輸行業安全形勢總體平穩,但并不容樂觀,如何從每起事故中吸取教訓、舉一反三,仍需高度重視。她建議,加快推進生產安全事故獨立技術調查,真正做到吃一塹長一智。


      目前,我國生產安全事故調查多是由國務院授權安全生產監管部門牽頭組織聯合調查組,會同相關部門開展技術調查、事故追責以及善后工作!斑@可以迅速全面查清事故直接原因,但一定程度上限制了對事故原因更深層次的調查!背善椒治稣f,“聯合調查組涉及部門多、時間緊,大家更關注追責情況,事故本身原因和機理,以及從中總結出的規律、特點卻被淡化了!


      這樣一來,“事故越大,牽涉的人越多,追責的人越多”的慣性思維越來越常見,反思的過程變成了追責、攤責,從而造成事故最主要責任人責任被淡化、相關責任人責任卻被強化,使得更多安全工作人員產生“以后少干、以后少沾”的心態。


      成平在調研中發現,美國在1967年就成立了國家運輸安全委員會,專責于美國國內的航空、公路、鐵路、水路及管線等事故的調查。該機構只負責事故調查、不負責執法,只負責事故調查中的技術調查、不負責問責!2007年美國密西西比河上一座大橋坍塌,這起事故雖然調查了18個月之久,但是詳盡的調查報告可以讓全世界同行吸取教訓!背善缴钍苷鸷,“這在咱們國家目前的事故調查機制下有點難以想象。


      近年來,我國道路運輸領域發生多起因司機疲勞駕駛造成的重大人員傷亡事故!翱墒,關于疲勞駕駛原因的深層次分析仍然不足,司機為什么會疲勞?什么情況下會疲勞?駕駛多長時間后會疲勞?這在現有大數據、智能化條件下,是不難研究的!背善綄κ鹿收{查僅僅止步于問責處理感到惋惜。


      成平建議盡快將“生產安全事故調查處理條例”納入立法計劃,建立事故獨立技術調查的機制,明確人員組成、職責、程序及相關要求等,以利于科學公正獨立的技術調查。在現階段,盡可能將事故技術調查與責任追究分開進行,技術調查報告應由技術調查組獨立完成,不涉及責任問題及追責內容,完整的報告包括事實(含檢測數據)、分析、可能的原因和結論等,且應正式對外公布,以利于舉一反三,防范類似事故再次發生。



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